Rechtsgrundlagen International

Zur Bekämpfung des Menschenhandels und für einen verbesserten Opferschutz der Betroffenen dieser Menschenrechtsverletzungen sind verschiedene internationale Rechtsinstrumente bindend. Es wird unterschieden zwischen Rechtsinstrumenten der UN, der EU und des Europarates. Zusätzlich engagieren sich international verschiedene Netzwerke zur Schaffung von Handlungsansätzen.

In den letzten Jahren wurden auf internationaler, europäischer aber auch bundesdeutscher Ebene einige Rechtsakte erlassen bzw. Gesetzesinitiativen auf den Weg gebracht, welche direkt oder indirekt das Ziel haben, Menschenhandel zu verhindern, Betroffene von Menschenhandel besser zu schützen und die Täter*innen härter zu bestrafen.

Während in den Anfängen der Bekämpfung des Menschenhandel die organisierte Kriminalität und die Täter*innen im Fokus standen, geht der Trend nunmehr dahin, dass die betroffenen Menschen mehr im Vordergrund stehen und damit originäre Aspekte des Schutzes der Menschenwürde. Parallel zu dieser Entwicklung nehmen Bemühungen zu, den betroffenen Personen durch Entschädigungsansprüche und erleichterte Verfahren der Rechtsverfolgung, sowie einen gewissen temporären aufenthaltsrechtlichen Schutz selbst Mittel in die Hand zu geben, ihre Rechte gegenüber den Täter*innen geltend zu machen. Allerdings befinden sich einige Gesetzesvorgaben noch in der Umsetzung. In anderen Fällen sind die rechtlichen Mittel der Betroffenen nicht optimal bzw. praxistauglich gestaltet. Gerade europäische Richtlinien geben oft nur ein Minimalniveau vor und lassen den Mitgliedstaaten großen Ermessenspielraum bei deren Umsetzung in nationales Recht.

Titel	In Kraft getreten/ Ratifizierungs-/ Umsetzungsstand	Inhalt	Überwachungsmechanismus
Europarat
Übereinkommen des Europarats zur Bekämpfung des Menschenhandels vom 16. Mai 2005 (Europaratskonvention SEV Nr. 197)	In Kraft getreten am 01.02.2008 Ratifizierung durch Deutschland am 19.12.2012. In Deutschland in Kraft getreten am 01.04.2013.	Verhütung und Bekämpfung von Menschenhandel; verbesserter Schutz der Menschenrechte von Opfern von Menschenhandel Stellungnahme des KOK vom 18.08.2011	Expert*innengruppe als unabhängiger Überwachungsmechanismus (GRETA), welche die Umsetzung des Übereinkommens durch die Vertragsstaaten begleitet, beobachtet und kontrolliert. GRETA hat Deutschland im Juni 2018 zum 2. Mal besucht.
Übereinkommen des Europarats zur Verhütung und Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen und häuslicher Gewalt vom 11.05.2011	In Kraft getreten am 01.08.2014 Deutschland hat 11.05.2011 unterzeichnet. Umgesetzt durch das "Gesetz zu dem Übereinkommen des Europarats vom 11.Mai 2011 zur Verhütung und Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen und häuslicher Gewalt" vom 17.07.2017 In Kraft getreten am 1. Februar 2018	Maßnahmen zum Schutz von Frauen vor allen Formen von Gewalt und Gewalt gegen Frauen und häusliche Gewalt zu verhüten Stellungnahme des KOK vom 10.02.2017	GREVIO-Ausschuss (Expertengruppe für die Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen und häuslicher Gewalt) wird regelmäßig die Einhaltung der Konvention überprüfen
Europäische Union
Richtlinie (2011/36/EU) des Europäischen Parlaments und des Rates zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels und zum Schutz seiner Opfern sowie zur Ersetzung des Rahmenbeschluss 2002/629/JI des Rates vom 5. April 2011	In Kraft getreten am 15.04.2011 Umsetzung durch das Gesetz zur Verbesserung der Bekämpfung des Menschenhandels vom 11.Oktober 2016	Ziel der Richtlinie ist neben einer Verbesserung der Strafverfolgung, eine Verbesserung des Opferschutzes, verbesserte Prävention und eine erweiterte Definition von Menschenhandel. Stellungnahme des KOK vom 22.11.2012 KOK-Stellungnahme zum Referentenentwurf vom 17.11.2014	Verpflichtung eine nationale Berichterstatterstelle oder gleichwertige Mechanismen einzuführen
Richtlinie 2012/29/EU vom 25.Oktober 2012 über Mindeststandards für die Rechte, die Unterstützung und den Schutz von Opfern von Straftaten sowie zur Ersetzung des Rahmenbeschlusses 2001/220/JI	In Kraft getreten am 15.11.2012 Die Richtlinie wurde durch das 3. Opferrechtsreform-gesetz umgesetzt; dieses trat am 31.12.2015 in Kraft.	Verbesserter Opferschutz und Mindeststandards für die Rechte und Unterstützung von Opfern von Straftaten KOK-Stellungnahme zum Referentenentwurf vom 09.12.2014	Berichterstattung: ab 16. Nov. 2017 und danach alle 3 Jahre Übermittlung von Daten durch die Länder an die Kommission.
Richtlinie 2009/52/EG des Europäischen Parlamentes vom 18. Juni 2009 über Mindeststandards für Sanktionen und Maßnahmen gegen Arbeitgeber, die Drittstaatsangehörige ohne rechtmäßigen Aufenthalt beschäftigen (Sanktionsrichtlinie)	In Kraft getreten am 20.7.2009 Umsetzung in Deutschland am 26.11.2011 durch das Gesetz zur Umsetzung aufenthaltsrechtlicher Richtlinien der Europäischen Union und zur Anpassung nationaler Rechtsvorschriften an den EU -Visakodex vom 22. November 2011	Sanktionen gegen Arbeitgeber die Personen ohne rechtmäßigen Aufenthalt beschäftigen; effektivere Informationspflicht für Arbeitnehmer über ihre Rechte; wirksame Mechanismen zur Durchsetzung von Lohn und Schadensersatzansprüchen Stellungnahme des KOK vom 27.06.2011	Vertragsstaaten übermitteln Informationen an die Kommission, diese erstellt bis 14. Juli 2014 und dann alle drei Jahre einen Bericht.
Vereinte Nationen
Übereinkommen zur Beseitigung jeder Form von Diskriminierung der Frau (18.12.1979) (CEDAW)	In Kraft getreten am 03.09.1981 In Deutschland ratifiziert am 10.07.1985, in Kraft getreten 09.08.1985	CEDAW verpflichtet die Vertragsstaaten u.a. alle geeigneten Maßnahmen zur Unterdrückung jeder Form des Frauenhandels und der Ausbeutung in der Prostitution von Frauen zu treffen.	Alle vier Jahre Berichterstattung (periodic reports) an Ausschuss für die Beseitigung jeder Diskriminierung von Frauen
Zusatzprotokoll zur Verhütung, Bekämpfung und Bestrafung des Menschenhandels, insbesondere des Frauen- und Kinderhandels, zum Übereinkommen der Vereinten Nationen gegen die grenzüberschreitende organisierte Kriminalität (Palermo Protokoll)	In Kraft getreten am 25.12.2003 In Deutschland ratifiziert am 14.06.2006	Ziel ist die Prävention und Bekämpfung von Menschenhandel unter besonderer Berücksichtigung von Frauen und Kindern	Konferenz der Vertragsstaaten; alle 2 Jahre zur Weiterführung und Überwachung der Umsetzung des Übereinkommens
*Internationales Übereinkommen zum Schutz der Rechte aller Wanderarbeit-nehmerinnen und ihrer Familienangehörigen** (Wanderarbeiterkonvention)	In Kraft getreten am 1.07.2003 Deutschland hat weder unterzeichnet noch ratifiziert	Verbesserung des Rechtsstatus von Migrantinnen mit Arbeitnehmerstatus, Saison- und Gelegenheitsarbeitnehmer-innen sowie deren Familienangehörigen.	Berichterstattung alle 5 Jahre
Fakultativprotokoll zum Übereinkommen über die Rechte des Kindes betreffend den Verkauf von Kindern, Kinderprostitution und Kinderpornographie vom 25. Mai 2000	In Kraft getreten 18.01.2002 Umsetzung am 06.11.2008 durch das Gesetz zu dem Fakultativprotokoll vom 25. Mai 2000 zum Übereinkommen über die Rechte des Kindes betreffend den Verkauf von Kindern, die Kinderprostitution und die Kinderpornographie	Maßnahmen zum Schutz des Kindes vor Verkauf, Kinderprostitution und Kinderpornographie; Verpflichtung dem Kindeswohl im Strafverfahren Vorrang zu gewähren	Berichterstattung alle 5 Jahre an den Ausschuss für die Rechte des Kindes, nächster Staatenbericht fällig im April 2019
Fakultativprotokoll zum Internationalen Pakt über wirtschaftliche, soziale und kulturelle Rechte der Vereinten Nationen (10. Dezember 2008)	In Kraft getreten am 5.05.2013 Deutschland hat das Zusatzprotokoll am 12.10.2023 ratifiziert, es ist am 20.07.2023 in Kraft getreten.	Der Sozialpakt verpflichtet Staaten dazu, diskriminierungsfreien Zugang zu wirtschaftlichen, sozialen und kulturellen Rechten zu gewährleisten, darunter die Rechte auf Gesundheit, Bildung, Arbeit, Wohnen, Wasser, Sanitärversorgung und Teilhabe am kulturellen Leben. Das Zusatzprotokoll beinhaltet ein Individualbeschwerde- und Untersuchungsverfahren sowie ein Staatenbeschwerdeverfahren.
Internationale Arbeitsorganisation ILO (UN - Sonderorganisation)
ILO Übereinkommen über menschenwürdige Arbeit für Hausangestellte (Übereinkommen 189)	Am 05.09.2013 in Kraft getreten Deutschland hat das Übereinkommen ratifiziert	Ziel des Übereinkommens ist es, die Rechte der Hausangestellten zu stärken und sie vor Diskriminierung und Missbrauch zu schützen.	Jährliche Berichterstattung allgemein zur Umsetzung der ratifizierten Abkommen.